山東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心運(yùn)行調(diào)查：增收1427.2萬元

2015年07月27日 09:59　來源：農(nóng)民日報(bào)　參與互動()

　　近日，記者走進(jìn)山東省膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳，

看到交易咨詢、申請受理、資格審查、資產(chǎn)評估、抵押登記等窗口前都有農(nóng)民前來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。巨大的電子屏幕上，一行行土地、實(shí)物等需求信息和出讓信息不間斷地滾動顯示。

　　來自洋河鎮(zhèn)朱季村的青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古已是第二次到這里辦業(yè)務(wù)了?！耙郧?，合作社要擴(kuò)大種植基地，需要到四里八鄉(xiāng)去打聽，很費(fèi)勁。現(xiàn)在，只要在這里登記需求信息，有合適的就能得到推薦，交易和簽約很規(guī)范，沒有后顧之憂。”

　　膠州市農(nóng)業(yè)局局長杜潤生介紹：“ 電器系統(tǒng)采用國際名廠生產(chǎn)的優(yōu)良產(chǎn)品，如日本富士公司的電氣產(chǎn)品、法國梅蘭日蘭零件等，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)而成。冷藏庫自2014年6月6日開始，交易中心已運(yùn)行一年多，共發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息700多條，完成土地流轉(zhuǎn)交易382宗，林權(quán)交易34宗，實(shí)物資產(chǎn)交易187宗，合同交易金額1.1億元，通過交易實(shí)現(xiàn)村級增收1427.2萬元。我們在取得成績的同時，也找到了繼續(xù)完善和提高的方向?！?/p>

　　運(yùn)行順暢：“市場”規(guī)范交易，“土地銀行”托底

　　膠州市農(nóng)業(yè)局副局長王昭凱介紹，膠州在市級設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，各鎮(zhèn)辦設(shè)立分中心，醫(yī)藥冷庫，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易申請報(bào)名和資料初審，但不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。在市級交易中心，設(shè)有交易咨詢、土地流轉(zhuǎn)申請受理、農(nóng)村林權(quán)申請受理、實(shí)物資產(chǎn)申請受理、土地銀行、權(quán)證管理和抵押登記共7個窗口。

　　膠州目前可在交易中心交易的品種包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林權(quán)、農(nóng)村實(shí)物資產(chǎn)、農(nóng)村無形資產(chǎn)及農(nóng)村股權(quán)、債券等15個交易類別。

　　交易程序上，據(jù)《膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施辦法》，中心按照市場化要求，設(shè)置交易申請、部門審核、信息發(fā)布、受讓方資格審查、組織交易、結(jié)果公示和出具《膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》等環(huán)節(jié)。

在任何方向上，機(jī)組都應(yīng)有一定的空間，該空間應(yīng)等于安裝機(jī)組的高度。安裝在兩邊靠墻的角落，是不允許的，因?yàn)檫@樣會形成熱氣循環(huán)，機(jī)組制冷能力下降，同時引起高壓壓力過高，高壓壓力保護(hù)開關(guān)動作。

　　以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，雙方自愿達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的，經(jīng)交易中心審查、備案、公示無異議后，交易中心出具交易鑒證書；通過交 市面上,做冷庫工程建造的廠家不說千千萬,但也不在少數(shù),同樣的做一件事情,然而不同的人做會有不同的結(jié)果。同樣都是在做冷庫工程，但為什么就是有更多的人們愿意選擇中冷制冷呢？套用現(xiàn)在很火的一句話就是“同是冷庫工程建造廠家，為什么中冷制冷那么優(yōu)秀？”。冷藏庫易中心進(jìn)行交易的，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂環(huán)節(jié)，冷庫安裝，其余信息匯總上傳、資料審核、信息發(fā)布等，均由交易中心負(fù)責(zé)，交易過程全部免費(fèi)。

　　在交易中心公示但未能成功交易的土地，農(nóng)民自己耕種又錯過了農(nóng)時，怎么辦？農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可抵押貸款，如融資后未能按期還款，握有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的銀行怎么辦？

　　王昭凱介紹，膠州在成立交易中心的同時，還探索成立了“土地銀行”。土地銀行可以托底接受未能交易的土地，銀行也可將抵押來的土地交付土地銀行。土地銀行整合資金和土地資源，對接收土地進(jìn)行改造提升，再出租給其他土地需求者或委托新型經(jīng)營主體經(jīng)營。

　　那么，存進(jìn)土地銀行后的偏遠(yuǎn)貧瘠地塊沒人要，誰來承擔(dān)損失？“‘貸’不出去，或只能以低于接收的價位‘貸’出，其差價由土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)齊?！蓖跽褎P說。據(jù)介紹，膠州設(shè)立了500萬元土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對土地銀行貸出的差額給 電器系統(tǒng)采用國際名廠生產(chǎn)的優(yōu)良產(chǎn)品，如日本富士公司的電氣產(chǎn)品、法國梅蘭日蘭零件等，經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)而成。冷藏庫予相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　王昭凱說：“土地銀行的托底接 在制冷機(jī)組的四周應(yīng)保留足夠的空間，如架空安裝應(yīng)設(shè)置維修平臺，以便進(jìn)行維護(hù)工作。收，能夠有效地保障和增加土地持有者的財(cái)產(chǎn)性收入，并經(jīng)過打包、整合和改造，提升土地價值，推動規(guī)?；?jīng)營?！?/p>

　　效果良好：四項(xiàng)成績突出，三方明顯受益

　　談到交易中心運(yùn)行一年發(fā)揮的作用時，王昭凱概括：“在保護(hù)和提高土地轉(zhuǎn)出方權(quán)益和收益，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，幫助新型經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模和為新型經(jīng)營主體增加融資渠道這四個方面，成績突出；轉(zhuǎn)出農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型經(jīng)營主體三方，受益明顯。”

　　李哥莊鎮(zhèn)小窯村的復(fù)墾地，原先流轉(zhuǎn)價格是每畝每年400元，通過交易中心最后競價達(dá)到每畝每年1021元。類似事例，該交易中心已辦理278宗，涉及土地5762.5畝，增加轉(zhuǎn)出方收益約752.3萬元。

　　膠西鎮(zhèn)行上店原村小學(xué)，通過交易中心統(tǒng)一發(fā)布對外租賃，由底價246300元最后競價到471117元，增值金額近22.5萬元。一年來，農(nóng)村集體經(jīng) 高于地面150mm以上的混凝土平臺或鋼構(gòu)平臺，均可作合適的室外機(jī)組基座。在寒帶地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)啬曜畲蠼笛┝?，考慮設(shè)備放置平臺高度，高于地面的基座可以防止地面的水分、雪和風(fēng)帶物的侵害?；c機(jī)組底盤之間應(yīng)墊上減震塊。擰緊固定螺栓之前。應(yīng)再次檢查機(jī)組的水平。冷藏庫濟(jì)組織的交易共有576宗，效益增加約95.5%。

　　膠北辦事處的種植大戶郭嘉良找到一個玫瑰花種植加工項(xiàng)目，卻苦于拿不到成方連片土地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)種植規(guī) 冷庫由冷庫保溫本體和制冷系統(tǒng)組成。制冷系統(tǒng)又由風(fēng)冷式冷凝器，風(fēng)冷式蒸發(fā)器，電氣控制組成。冷藏庫模。去年，他在交易中心“淘”到了后七城村9戶農(nóng)民手中共計(jì)40.38畝土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)交易需求方中合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共發(fā)生117宗，占土地流轉(zhuǎn)需求的92.5%。

　　位于鋪集鎮(zhèn)的高家莊核桃專業(yè)合作社，一直為建設(shè)冷庫犯愁。2014年9月，合作 麥當(dāng)勞餐廳冷庫由冷藏庫和冷藏庫組成。其庫溫分別是：凍庫0 ~ -10°F（-18 ~ -24°C），藏庫34 ~ 38°F（1 ~ 3°C）。冷藏庫社理事長宋建春在拿到市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心頒發(fā)的《土地經(jīng)營權(quán)證》后，抵押1200畝經(jīng)營權(quán)取得了銀行400萬元的授信，解決了問題。一年來，交易中心累計(jì)為土地轉(zhuǎn)入主體頒發(fā)《土地經(jīng)營權(quán)證》15本，其中辦理抵押貸款4宗，金額總計(jì)650萬元。

　　改善方向：擴(kuò)大交易覆蓋面，制度設(shè)計(jì)精細(xì)化

　　里岔鎮(zhèn)譚家一村農(nóng)民劉衍愛，在談到市里成立的交易中心時說：“事兒是個好事兒，冷庫設(shè)計(jì)，咱大家伙兒也認(rèn)可。但就是離咱這里太遠(yuǎn)了，簽合同的時候還得跑一趟，醫(yī)藥冷庫，咱就這幾畝來地，覺得麻煩，要是所有程序都能

在鎮(zhèn)上辦，就好一些?！?/p>

　　膠萊鎮(zhèn)馬店東村農(nóng)民孫華霞，則在交易過程中遇到了問題。他對外出租的2.5畝土地，2個競標(biāo)者給出了同樣的價錢，都是800元/畝?！皼]辦法，保鮮冷庫，由于咱此前沒有規(guī)定遇到此類情況怎么辦，只能再把他們叫到一起，進(jìn)行了第二次競價?！蹦z州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主任薛輝說。

　　王昭凱說，交易中心通過一年的運(yùn)行，找到了今后改進(jìn)的方向。

　　如何擴(kuò)大交易的覆蓋面？“這個覆蓋面包含兩方面，一是吸引村集體和農(nóng)民主動通過交易中心進(jìn)行交易，二是進(jìn)一步增加能夠在交易中心交易的種類?！毖x說。

　　對此，膠州正利用一周年運(yùn)行中發(fā)生的生動案列，加大交易中心的作用宣傳，還籌劃將一些適合的交易功能下放到鎮(zhèn)，將交易申請的觸角延伸到村，方便農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)。同時，以“應(yīng)確盡確”為原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、小型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等的頒證，盡可能增加中心的可交易種類。

高于地面150mm以上的混凝土平臺或鋼構(gòu)平臺，均可作合適的室外機(jī)組基座。在寒帶地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)啬曜畲蠼笛┝?，考慮設(shè)備放置平臺高度，高于地面的基座可以防止地面的水分、雪和風(fēng)帶物的侵害?；c機(jī)組底盤之間應(yīng)墊上減震塊。擰緊固定螺栓之前。應(yīng)再次檢查機(jī)組的水平。冷藏庫　　制度設(shè)計(jì)如何精細(xì)化？薛輝介紹，一是在細(xì)節(jié)上加以完善，冷庫安裝，避免再出現(xiàn)同價競標(biāo)、二次競標(biāo)以及合同拖而不簽等現(xiàn)象。二是強(qiáng)化制度的引導(dǎo)功能，重點(diǎn)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要求村集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動地、四荒地、通過村集體返租倒包流轉(zhuǎn)的土地都必須經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)；非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 高于地面150mm以上的混凝土平臺或鋼構(gòu)平臺，均可作合適的室外機(jī)組基座。在寒帶地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)啬曜畲蠼笛┝?，考慮設(shè)備放置平臺高度，高于地面的基座可以防止地面的水分、雪和風(fēng)帶物的侵害?；c機(jī)組底盤之間應(yīng)墊上減震塊。擰緊固定螺栓之前。應(yīng)再次檢查機(jī)組的水平。冷藏庫單宗土地流轉(zhuǎn)面積20畝以內(nèi)的，由鎮(zhèn)級審查備案，20畝以上(含20畝)的由市級審查備案。三是工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地必須按程序進(jìn)行審查和登記備案，確保不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，堅(jiān)決糾正改變土地農(nóng)業(yè)用途的違規(guī)行為，禁止耕地資源非農(nóng)化。　記者于洪光呂兵兵

【編輯:孫靜波】

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